党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：推动人民代表大会制度与时俱进，并阐明了推动人民代表大会制度与时俱进的主要目标、任务及具体方法、路径。当前，与时俱进不仅是坚持和完善人民代表大会制度的题中应有之义，而且已经和正在成为人大制度建设、人大职权行使甚至人大工作内容、形式、方法、途径充满生机和活力的原因所在。笔者认为，人大工作的与时俱进和其他工作的完善发展一样，需要一个实践的过程。只有在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展，敢于突破既定思维模式和行为方式的禁锢，善于在思考中把握时代脉搏，在分析中总结工作规律，才能推动人大制度理论和实践创新，使人大工作充满生机与活力，真正发挥好人民代表大会制度作为根本政治制度的重要作用。
思考一：如何更好地坚持和把握自身定位
人大自身定位主要是三个方面，即政治定位、法律定位和职能定位。把握政治定位，要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终坚持正确的政治方向，确保党的路线方针政策贯彻落实。把握法律定位，要恪守宪法原则，弘扬法治精神，维护法律权威，推动“一府两院”运用法治的思维和方式更好地深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保宪法和法律正确实施，确保各项重大改革于法有据，并在法治轨道上运行。把握职能定位，要综合运用审议报告、执法检查、工作评议等多种形式，促进“一府两院”把全面深化改革的目标任务落到实处。加强预算决算审查监督和国有资产监督，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。建立健全代表联络机构和网络平台，加强人大常委会同人大代表的联系和人大代表与人民群众的联系，通过代表及时反映社会呼声、社会诉求和社会期盼，扩大公民有序政治参与。
思考二：如何更好地激活和运用制度潜力
创新固然重要，但更应重视打开制度空间，挖掘制度潜力，切实把人大原有的法定机制用足用活，使人大工作更具时代特色和创造活力。如，预算审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，也是人大工作服务改革、发挥作用的重要领域。财政资金如何安排、投向哪里、效益怎样？如何加强对财政资金使用的事前、事中与事后监督，切实增强监督效果？已经成为社会公众和人大代表关注的热点。但是，实践操作中，如何根据党的十八大关于“加强政府全口径预算决算的审查和监督”要求，把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效监督结合起来，把加强人大依法监督与促进政府内部监督结合起来，把解决实际问题与促进制度建设结合起来，更好地发挥预算的调控主导作用，仍然有待探讨。又如，工作评议是地方人大在实践中形成并为实践所证明的一种行之有效的监督方式。虽在监督主体、监督对象、监督内容等方面符合宪法和有关法律的基本原则和精神，但在操作层面缺少明确的程序规范，需要在评议方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面继续加以探索。
思考三：如何更好地选择和确定创新重点
推进人民代表大会制度理论和实践创新，是推动人民代表大会制度与时俱进的核心和精髓。结合当前实际，我们认为，推进人大制度理论和实践创新，主要应围绕理论研究、职能发挥、组织机构、运行机制等四个重点深入探索、大胆创新。在理论研究方面，目前还不能很好地回答新形势下的一些新问题；人民代表大会制度理论作为一个学科，还没有被摆上适当的位置；各级人大特别是县级人大自身研究部门的设立严重滞后，工作力度和工作成效也很不均衡，难以为人大工作实践提供科学的理论指导。在职能发挥方面，需要在现有制度空间内激活、用足潜力，扭转部分法定职权虚置、空转的现状。在组织机构方面，各级人大代表和人大常委会组成人员的结构亟待优化、整体素质仍需提高。地方人大特别是县级人大的办事机构和工作机构设置、人员配备与所承担的工作任务仍然不相适应。同时，如何使其真正发挥作用，也是一个亟待解决的课题。在运行机制方面，如何从扩大公民有序政治参与的内容和形式上，从人民当家作主的操作层面和实现形式上推动人民代表大会制度与时俱进，仍然有较大的努力空间。
思考四：如何更好地加强和改进常规工作
人大工作严格依法按程序办事，但并不等于墨守陈规。事实上，人大工作和其他工作一样，必须不断寻求突破。否则，只能原地踏步，难以适应新的形势和任务。宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的主要职责是：重大事项的决定、监督和选举任免。目前，应主要围绕这些法定职责，进行探索、完善和发展。1.探索完善更加科学的决策机制。着手建立决议之前重调研、决议之中讲民主、决议内容求实效、决议之后抓督促的工作机制，推动重大事项决策的民主化、科学化，努力使决议、决定的形成和落实更加突出发展主题、贴近民生诉求、符合群众意愿。2.探索完善更具实效的监督机制。在监督选题上，按照抓重点、少而精、求实效的思路，处理好主要矛盾与次要矛盾、普遍性与特殊性、需要与可能的关系，建立科学、合理的监督议题征集、筛选、评价和公开机制，有效避免选题的随意性和盲目性；在监督方法上，坚持问题导向，善于把监督方式与监督内容有机结合起来，切实发挥监督功能。当前，可在继续做好专项工作报告满意度表决的同时，大胆探索审议意见研究处理情况满意度测评的有效办法，着力构建规范化、常态化的测评机制与制度；在监督质量上，抓住那些带有全局性、长远性、根本性、倾向性，经过努力可以解决的问题，紧盯不放、一抓到底，努力取得党委和人民满意的监督效果。3.探索完善更为合理的选举任免机制。代表选举，要强调代表的政治素质和履职能力，改进提名形式，规范协商机制，从根本上将荣誉职务转变为法律职务。选举和任命地方国家机关工作人员，要牢牢把握党管干部与人大依法任免相统一的原则，进一步严格程序、完善制度，努力创设一种科学、合理的机制，确保德才兼备的人员进入国家机关。
思考五：如何更好地构建和优化履职条件
县级人大工作是国家治理的关键一环。县级人大功能的发挥，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程，关系着人民当家作主的深度与广度。要认真贯彻张德江委员长在云南调研时的讲话精神，按照“总结、继承、完善、提高”的总原则，着力加强县级人大工作和人大自身建设，扎实推进县级人大工作完善发展。要始终把制度建设放在突出位置，着力构建充满活力、务实高效、更加协调、更加有利于人大及其常委会有效履行职能的工作格局和机制。要不断优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构，健全人大及其常委会的办事机构和工作机构，使人大机构设置、人员配置与所承担的工作任务相适应。要按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的要求，深入研究人民代表大会制度的特点与优势，研究人大工作的规律与现状，研究保障人民群众民主权利的途径与载体，增强道路自信、理论自信、制度自信。（福建省晋江市人大常委会办公室 林德生）
